勞動仲裁前置程序形同虛設

作者:王魏 期數:2013第一期 【字體:

    遼寧申揚律師事務所 王魏
 
    《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第2條明確規定:“中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議,適用本法:
    (一)因確認勞動關系發生的爭議;
    (二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;
    (三)因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;
    (四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;
    (五)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議;
    (六)法律、法規規定的其他勞動爭議。”
    勞動爭議調解仲裁法并未明確規定哪些不符合受理條件,但是從實踐中不難看出很多應當由勞動爭議仲裁調解委員會受理的案件被簡單的以申請人的申請請求不在本委受案范圍為由不予受理。實踐中最常見的勞動仲裁申請為確認勞動關系以及工傷相關的相關爭議。按照現行法律規定,勞動仲裁委員會應當受理該類案件,并作實質審查。這些需要一系列的仲裁程序,包括開庭、質證、調取相關證據等。而勞動仲裁委員會現行的做法為進行書面形式審查后,立即做出不予受理通知書,故當事人的申請實質上并未得到任何的解決。
    根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第29條:“勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起5日內,認為符合受理條件的,應當受理,并通知申請人;認為不符合受理條件的,應當書面通知申請人不予受理,并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的,申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。”
    為保護當事人的合法權益,此類案件只要起訴到法院,一般情況下法院都將此"不予受理通知書"視為仲裁機關已經作出過仲裁裁決而受理。
    法院受理此類案件會助長仲裁機關處理問題的隨意性和依賴性。現行的勞動爭議處理程序使仲裁委處于"二傳手"的中間地位,因為有法院的訴訟程序作為后援,仲裁委往往對于一些棘手案件或通知不予受理或不計對錯一裁了之,將"燙手的山芋"傳到法院了事。
    依現行的審判政策,對于勞動爭議案件,人民法院在審理時對于仲裁裁決的內容只在法律文書的查明事實部分作適當敘述,法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題,同樣,人民法院對于仲裁委作出的不予受理通知書也不能進行審查和處理。那么我們不禁要問,勞動仲裁裁決對于法院的意義究竟何在呢?實踐表明,仲裁程序已成為人民法院受理勞動爭議案件的瓶頸和門檻,仲裁裁決的結果充其量只能作為法院審判的參考。既然仲裁裁決對于我們法院的審判無益也非必需,那么是否需要在審判程序前設定仲裁前置程序就是一個值得分析和探討的話題。依筆者之見,人民法院作為國家的審判機關,根據憲法的規定獨立行使審判權,并享有最終的裁決權,其獨立性不僅體現在不受其他任何人、任何組織的干涉,更應當體現在對于符合受理條件的案件法院能夠有權直接受理,這是保證法院能獨立行使審判權的最起碼的條件,而法院對于勞動爭議案件恰恰就是在受理上首先受到了牽制,使得法院對于勞動爭議案件只能是"隔岸觀火",徒喚奈何。要解決這一問題,筆者認為應改革現行的勞動爭議案件的適用程序,變過去經仲裁再訴訟的"單軌制"為"或仲裁或訴訟"的雙軌制。
    具體地說,所謂"雙軌制"就是由勞動合同關系的雙方通過合同事先約定或在爭議發生后協商確定爭議的解決程序,協商不成時則由相對人自由選擇,或者申請仲裁,或者向法院起訴,兩者只取其一,對仲裁裁決、一審判決不服的可在法定期限內向上一級仲裁機關、上一級法院申訴或上訴,仲裁實行"兩裁終局",訴訟實行"兩審終審"。這樣做的好處在于:
    首先,可以充分保障當事人的訴權。關于勞動爭議案件必須仲裁的規定不僅有礙于人民法院的司法管轄權的行使,也是對當事人訴權的不合理限制,尤其是在仲裁機關怠于行使職能時,往往將勞動者置于告狀無門的危險境地,實行雙軌制后,當事人可以自由選擇爭議處理機關,從而可以及時地維護其合法權益。
    其次,縮短爭議處理周期,合理配置審判資源。按現行的仲裁程序,仲裁機關必須在受理后六十日內作出裁決,這一規定看似周期較短,但如一方當事人不服訴至法院,法院則要按審理程序對雙方的爭議從頭審起,即使適用簡易程序一般也要在一個月左右,因此適用經仲裁再訴訟的單軌制往往并不能收到及時解決紛爭的效果。筆者手中有一件工傷賠償糾紛案件,職工徐某于1999年6月13日和廠長王某在外地出差時遇車禍身負重傷,傷勢程度經鑒定屬一級傷殘,后雙方為工傷待遇問題發生爭執,該案經仲裁委三次裁決,2001年3月23日方向法院起訴,歷時近兩年。假設在爭議發生后徐某即向法院起訴,一般情況下 法院應在法定審理期限內審結。從法院方面來說,由于可以直接受理案件,避免了重復勞動,對于當事人直接向法院起訴的案件可以合理分配審判力量集中精力進行審理,以追求審判效益和效率的最大化。
    再次,有利于提高仲裁員和法官的辦案水平,增強質量意識。排除了法院的受理障礙也就是拓寬了法院的收案渠道,必然會帶來各類勞動爭議案件不斷涌入法院,各種新類型案件也會層出不窮,加之勞動爭議案件政策性較強,這就對法官的綜合素質提出了更高的要求,不僅要掌握專業法律知識,還要注意掌握和了解國家及省、本地區對于相關問題的政策性規定,隨著辦案數量和經驗的積累,法官的執法水平將會有所提高。對于仲裁員來說,"兩裁終局"將會最大限度地制約"一裁終局"的隨意性,使仲裁員的辦案質量意識有所提高,確保裁決的正確率。
    要使雙軌制能順利實施,還需注意處理好以下幾個問題:
    一是從立法的角度確立雙軌制的原則。這就有必要對勞動法的相關條文作相應的修改和補充,同時加快立法的步伐,加緊制定與勞動法相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《社會保障法》等法律法規,使之形成完善的勞動法律體系;
    二是要規范勞動關系主體之間的勞動合同內容。要將對爭議解決程序的約定作為勞動合同的必要條款,避免在發生爭議后雙方在是選擇向法院起訴還是向仲裁委申請仲裁的問題上爭論不休、耗費時日;
    三賦予人民法院在處理勞動爭議案件時有相應的職權。如對工傷的直接認定權,對工傷傷殘等級的司法鑒定權等等。同時建全人民法院的辦事機構,在條件成熟時遵循國際慣例設立專門的勞動法庭,專門審理勞資糾紛;
    四進一步細化"兩裁終局"的具體操作程序。
    可以想見,隨著我國市場經濟體制的建立和企業產權制度改革的不斷深入,基于我國尚處在社會主義初級階段的基本國情,在社會保障體系還不完備的情況下,用工形式的多樣性、分配形式的多樣性決定了用人單位和勞動者之間的矛盾和沖突將會越來越多,這必然會引發大量的勞動爭議案件。積極慎重地審理勞動爭議案件,是人民法院在新的歷史時期的一項重要工作,也是法院面臨的一個新挑戰。
文章熱詞tag:
相關文章:
推薦文章
湖北快3软件破解 个人金点子赚钱平台 佛系青蛙游戏+如何赚钱 阴阳师这么快速赚钱 盛达娱乐安卓 在工业区里卖什么东西赚钱 515金蟾捕鱼游戏中心 怎么用微博赚钱吗 微信捕鱼游戏大全 网上赚钱的软件靠谱吗 单机捕鱼游戏无限币版 口腔男护士赚钱吗 宏發彩票安卓 如何利用千聊直播赚钱吗 百搭麻将规则 英雄联盟之传奇归来 开照片相馆赚钱吗